2017、2018年市民进对口桐城市开展脱贫攻坚民主监督工作，对桐城市26个贫困村进行了调研，形成一村一报告，撰写多篇专题报告，并已转化为省市政党协商专题报告和省市政协提案。2019年7月19日按照中共市委统战部部署，市民进组织4个调研组，选择桐城市4个贫困村继续开展调研。在嬉子湖镇松桂村，调研组通过召开村级座谈会、走访6户贫困户2户非贫困户等形式，重点对“两不愁三保障”和饮用水安全、发展特色产业、壮大村集体经济、推进“三变”改革等开展了调研。
一、基本情况
        松桂村位于嬉子湖镇东北端，距城区14公里，东临白兔湖，S465省道穿境而过，国家大型引江济淮工程穿境湖泊而过，属丘陵圩畈区，全村总面积22.5平方公里；其中：耕地确权面积5588亩，山林面积1320亩，山场面积8000亩，湖泊水面1.96万亩；辖40个村民组，1225户，4365人。2014年初经统一识别认定，确定扶贫建档立卡贫困户共309户1006人，贫困发生率为24.7﹪，2014年底贫困户减少到265户，2015 年脱贫70户270人，2016年脱贫55户213人，2017年脱贫119户329 人，2018年已脱贫5户18人，已脱贫困户家庭人均纯收入人均能超过3500元，满足“两不愁，三保障”的要求。家家通自来水，水价标准合理，饮用水全面达到安全标准。2017年己实现“村出列”的目标。目前尚未脱贫人口6户19人，贫困发生率为0.4％，实现2019年拟脱贫5户15人的目标。5年来，该村脱贫攻坚工作成效显著，主要表现在：
       1.村特色产业基本形成。松桂村气候适宜，四季分明，宜林、宜农、宜牧、宜渔。在2017年发展种植秋葵项目，项目资金35万元与御园种植合作社采取不参与经营入股分红的方式，为村集体经济年收入增加1.75万元，御园种植合作社以每亩高于市场价80元流转当地300余亩土地，并就地安排贫困户5个岗位，产生良好的经济效益和社会效益。
       2. 村集体经济不断壮大。2016年以来，该村使用共计237.5万元项目资金，先后新建或建成大洋庄80千瓦太阳能村级光伏电站、发展“盛大农场”秋葵项目、入股帮扶单位“安徽攀登集团2017年度新技术改造项目”、新建800平米钢构扶贫车间、购置鲁临工210挖土机并顺利通过招标租赁，以上项目的发展为松桂村集体经济打下了坚实的基础。2016年村集体经济收入为31万元，主要来源为村集体所有水面养殖承包费。2017年村 集体经济收入目前已到帐35万元，预计全年收入39万元，主要来源为水面养殖承包、光伏电站发电、扶贫项目入股分红。预计到2019年底，实现该村兑现扶贫项目形成的资产收益分红，年集体经济收入33.9万元。
       3.内生发展动力不断增强。扶贫、扶智、扶志相结合，积极通过扶贫夜校，宣传产业扶贫到户项目政策，开展特色种养殖业技能培训，解决贫困户在种养殖过程中遇到的实际困惑，向贫困户传授农作物栽培、种植、施肥、病虫害防治等方面的实用技术和秸秆还田技术要点。建设就业扶贫驿站(车间)，改直接给扶贫资金“输血”扶贫模式为提供就业岗位式的“造血”扶贫模式，帮助贫困户足不出村，在家门口挣钱。
二、主要问题：
      1.基础设施欠账多。松桂村是桐城市省级26个重点贫困村之一,基础设施方面历史欠账多，地势自西北向东南倾斜，山地、丘陵、平原依次呈阶梯分布，东南大部地势低洼，受洪水灾害等自然灾害的影响大。
      2.产业发展质量待提高。产业发展比较单一，引领性带动性不强，这是全村贫困面较高的主要原因。松桂村地处白兔湖西岸，地理位置偏僻、交通不便，产业基础相对薄弱，农业产业化发展起步较迟，无规模化特色农产品生产，受地理条件的限制，贫困户只能实施种植、养殖和加工业，产业相对比较单一。
     3.“三变”改革待深化。着力村“三变”改革，但部分农户对农村“三变”改革中“资金变股金”、“农户变股东”仍认识不清，心存疑虑。
三、对策建议：
     1.加大基础设施建设。支持农田水利等基础设施建设，提高抵御洪水等自然灾害的能力。充分发挥扶贫项目资金作用，结合省级森林村庄创建，加强绿化工程、加强对白兔湖水系水资源管理、水污染防治、水生态保护、生态修复建设力度，为产业项目可持续发展壮大提供保障。
     2.支持发展特色产业。加大支持力度，将松桂村产业发展纳入市镇产业发展规划中，继续提高一、二、三产业融合发展能力。一是充分发挥自然条件，发展优质水稻、高产油菜、小麦、玉米、红薯、黄秋葵种植和淡水养殖等传统产业。二是积极探索“村集体企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，提高产业附加值，延长生产链，打造村名优特色产品品牌。三是加快村扶贫车间及扶贫驿站建设，综合发展电子商务，扩大土特产品影响力和销售渠道。四是充分利用嬉子湖、白兔湖自然生态资源，借S465罗湖大桥及接线工程建设之势，积极引入社会资本，将建设美丽乡村和发展村生态旅游经济紧密结合起来。
     3.积极推进“三变”改革。健全民主决策、民主管理和民主监督机制。进一步深入宣讲“三变”改革思路、途径、机制、前景,广泛征求意见建议,调动贫困户及村民的参与积极性。特别要设计好“三变”改革机制，建立村集体经济积累与贫困户个体利益的分配机制、监督机制、激励机制等，充分调动基层干部、村民和贫困户的积极性。

 
（调研组成员：潘连宇、李淑芬、段石才，执笔人：段石才）