-                                                                   -----关于创新民进地方组织反映社情民意信息工作机制的实践与思考

                                                                                                          洪 爱 敏
        反映社情民意信息是参政党的一项经常性、基础性的工作，是其整体素质和履职能力的集中体现，也是其自身建设的重要方面。长期以来，民进各级组织认真动员广大会员，广泛深入收集各类各层次社情民意，通过多种渠道积极反映社情民意信息，为服务科学发展、促进社会和谐稳定建言献策，取得了一定的成效，也得到了各级党委和政府的高度重视和支持，还形成了特定社会层次的肯定评价和期待。然而面对新时代、新要求、新任务， 反映社情民意信息这项工作对于民主党派地方组织尤其是市县级组织来说，可谓任务重，压力大，主要是因为基层人才资源较为单薄，工作机构不够健全，行政资源比较欠缺等，信息工作的常规运行机制无法得到有效的保障，信息工作的质量更无法得到保证。民主党派地方组织必须结合自身的人才结构、工作机构及可供调配资源的特点，创新反映社情民意信息的工作机制，才能有效开展这项工作，以进一步提升民进的履职能力。
        笔者担任民进市级地方组织主委已历三届，本职工作先后在基层街道、群团组织、党派机关、政府部门、城区政府分管领导以及市政协驻会领导等多部门、多岗位历练过，对基层地方党委、政府部门的决策程序、执行过程及其相关责任落实以及监督体系、工作流程等较为熟悉，所领导民进市委会的多项工作包括参政议政、履职能力建设，也得到同级党委政府部门和社会有关方面的肯定，多次受到民进省委和民进中央的表彰。结合多年来市民进反映社情民意信息工作中的探索与实践经验，本文就如下四方面分析问题并提出建议：

• 充分调动会内外资源，解决信息来源渠道单薄问题

         除却省会城市以外，民进省以下地方组织一般总体人数几百来人，囿于组织发展有大中城市的地域限制和以教育文化、新闻出版界中高级知识分子为主的界别要求，加上地级组织所在城市一般高校院所、党媒以外的新闻出版机构普遍较少，则成员主要以中小学一线普通教师、基层文化团体从业人员为主，来自于会员所熟悉了解并能基本把握的第一手社情民意信息，大多为城市基础教育发展、基层公共文化建设等方面的问题反映，通常内容比较单薄，视野也比较狭窄，导致社情民意信息来源渠道比较单一、工作成效有限。
       为此，我们的工作经验是，在民进主界别中尽量发展相关单位一些勤学习、爱思考、善钻研的业务骨干、领导班子成员，努力提升界别领域相关社情民意信息来源的客观准确性；同时，主界别外尽可能地吸纳多领域包括行政、经济、法律、医卫、社会组织等方面有思想情怀、有社会责任、有相对开阔视野、有行政管理经验的优秀人才入会，为民进反映社情民意信息的丰富多样、深度挖掘提供有效的途径；另外，借助会外人才、有关单位、社会团体的力量，为其搭建反映问题、建言献策的平台，也是拓宽民进反映社情民意信息来源广度和深度的不可忽视的一环。

• 成立信息审核智囊团，遴选讨论提升报送信息质量

        通过挖掘内部潜力、提升目标层次、搭建外联平台的方式，报送到民进地方组织的各类社情民意信息材料的数量有了基本保证。但这些林林总总的信息材料，首先要初审其文稿格式上是否符合信息撰写要求？进一步还需要帮助文稿去芜存菁达到表述清晰、逻辑自洽、简明扼要；其次要考虑该信息反映问题是否准确？进一步评价其提出建议是否符合现行政策法规、具有可操作性；再次还要分析该信息建议所提交的部门对象有哪些？与其目前的职责范围和履职能力是否相匹配？如此等等，稿件谁来初审与修改？谁来评价与分析？靠民进机关寥寥有数的几个甚至一个专职干部？——他们的工作职责和专业素养显然无法有效担此重任，靠几个兼职的主委、副主委？——他们有限的时间精力与各异的专业修养显然也是力不从心，这其实也形成了民进信息工作中困扰多年的工作难题。
         为此，我们勇于创新积极尝试，利用当代便捷的微信平台，成立了市民进社情民意信息审核专家组（微信群），将会员中爱学习勤思考乐表达、积极参政议政且有一定理论功底和文字能力的骨干悉数囊括其中，涵括会内教育、文化、法律、经济、行政等各方面专家、学者、骨干成员，多达二十几人，当然民进领导班子成员与机关专干当仁不让也共同参与。审核组的工作运行机制是，机关收到来自各方面的信息材料，专干初审筛选出符合基本格式要求的稿件，逐一提交审核群；群主诚请或引导熟悉该议题的审核组成员发表意见，对所反映问题、基本观点、拟提交对象进行讨论评议，提出修改补充意见，再反馈给执笔人再行斟酌修改；最后由主委或分管主委审批，按信息内容分层次报送含省以上或含市以下相关部门，强调时效性，从遴选评议到审核报送要求一般不超过一周。通过社情民意信息智囊团讨论修改与审核工作，较为有效地保证了市民进报送信息的质量。

• 加大与部门联系沟通，对接信息反映的科学可行性

         社情民意信息一般是以短小、精悍、针对性强、反映问题迅速及时的文本特点，抓取现实社会的某一热点问题，特别是民生民计问题，及时向党委和政府提出改进和发展建议，是党委和政府及其相关部门了解情况、科学决策和改进工作的重要途径和依据。因此，民进遴选报送的社情民意信息除了要符合文本各式要求外，其所反映的有关民生民计的热点问题，必须在党的方针政策法律法规框架内，把脉问题产生的根源，要求用事实说话，列出数据来论证，重点落脚在提出解决问题的建议部分，要求具有科学性、可操作性，切实为科学决策、依法行政和改进作风等提供积极的参考。
        我市民进社情民意信息审核专家组的成立，虽然吸纳了会内各方面参政议政骨干人才，但囿于党派组织成员特点，这些专家以单方面专家学者、主界别行业人才居多，总体缺少具有宏观政策把握、行政执法体验以及基层社会管理经验的成员，往往从自身专业角度和认知局部立场出发，对某个信息内容的认识分析有些失之偏颇，对信息反映问题涉及的一些部门层级职能、责任范围的认知了解也比较有限，提出的建议对策时有不切合实际、过于理想化之嫌。为此，在一些社情民意信息审核过程中，有必要提请主笔者、相关专家，更多的时候是安排机关专职干部，带着信息所涉及问题对接相关党委政府部门，调查了解相关情况的宏观背景、政策举措以及部门职责范围、已开展的工作，研究分析信息所反映问题产生的多方面原因，找准症结所在，理清建议对策所涉及部门职责权限是否恰当，比如涉及政策法规修改可有立法权？涉及多部门联动可确定牵头部门责任等，相应提出具体而明确的要求，避免建议部分无的放矢、泛泛而谈，以保证所报送信息的准确性、科学性和可行性。

• 拓宽报送与反馈渠道，提高信息采用率提升积极性

         短短一篇反映社情民意的信息材料，看似不起眼，实则凝聚了基层民进会员的政治参与热情和强烈的社会责任感，也倾注了每位撰稿会员、民进审核专家组成员以及机关专职干部、各位兼职领导的辛勤劳动和智慧奉献，还可能涉及到相关单位的支持和期待，能顺利送达相关责任部门和单位，得到有关方面的肯定认可，或是获得有关党政及部门领导的批示和督办，以至于意见建议得到采纳，推动了部分群众关心的热点问题得以解决，甚至为科学决策、依法行政、优化流程、完善社会治理发挥出积极作用，是民进地方组织和广大会员的共同心愿，更是基层民进会员能够满怀热情、不懈努力投身反映社情民意信息、积极建言献策这项工作的动力所在。
         因此，有效搭建社情民意信息报送的各种渠道，及时跟踪所报送社情民意信息的对接办理过程，认真反馈社情民意信息的采用落实情况，定期对民进报送的社情民意信息及其采用情况给予汇总并通报表彰，是民进反映社情民意信息工作不可或缺的重要环节。笔者所在民进市委会，除了常规的报送信息到市政协、市委统战部以及省民进、省政协机关，再通过这四大机关各自遴选后，分别报送省及以上和市、县(区、市)党委、政府及相关部门，坦率地说，除了跟踪信息报送情况，一般是否被采纳的情况反馈难以自行掌握；为此，市民进自行开通了信息直接报送渠道《建言献策直通车》，即通过当代方便快捷的电子政务平台，定期发送经过遴选审核后的民进社情民意信息，点对点分别报送市委、市政府、市人大、市政协主要领导及相关分管领导，分内容报送给信息所涉及的区(市、县)、党委政府职能部门及有关事业单位，密切关注每期信息的领导批示、部门办理意见，对迟迟不见动静的相关部门，安排机关专干电话联系、上门对接，必要的话民进市委会领导亲自出面，商请相关市委、政府分管领导批示并督促尽快回复，再将反馈意见及时发布在市民进社情民意审核专家组群，以完成相关信息审核工作流程；过后，将信息采纳情况通知到撰稿人，以示表扬和肯定，反馈到希望通过民进帮助解决问题并提供信息的相关部门，以示履职和尽责；市民进微信工作群和民进门户网站及时予以宣传报道，一年一度的市民进参政议政工作会议除了总结部署工作，还专题对包括被采用社情民意信息在内的年度各类参政议政优秀成果予以表彰奖励，以此表达民进组织对做出奉献、取得成绩者的尊重和敬意，进一步激发民进会员的责任感、荣誉感，积极投身民进反映社情民意工作中。